新华社北京11月6日电 题：欧洲失序背后的政党治理之困
新华社记者金正
5日，包括巴黎在内的法国多地举行新一轮示威游行。据法国内政部初步统计，全国约有57.5万人上街，是法国今秋抗议浪潮以来规模最大的一次。
今年以来，欧洲多国社会动荡、政局失稳：法国、意大利、西班牙等国民众集会游行，抗议教育资源短缺、生活成本高企、公共服务不足；英国政坛风波不断，首相更迭、内阁人事变动频繁；德国联合政府围绕财税、社会福利等改革争执不下……街头抗议、议会角力与改革迟滞相互交织，折射出民生矛盾、政治极化与治理短视叠加的困局，反映的是西方一些国家政党政治长期累积的治理赤字。
法国示威抗议最初由中学生发起，诉求不过是修缮校舍、增聘教师。此后，农民、市民等群体相继加入，议题从教育扩展至生活成本与公共服务。美国《纽约时报》报道说，法国政府和包括极左翼、极右翼在内的反对派均应为当前困局承担责任，各方更热衷于政治博弈，而非共同应对日益严重的财政危机。英国《卫报》也评论说，法国政党间缺乏妥协传统，执政党提出的改革方案往往会遭到在野党和其他利益团体的阻挠。
今年5月举行的英国地方选举，执政的工党大败，导致时任首相斯塔默辞职，从另一个侧面反映了传统政党的信任流失。英国智库政府研究所分析认为，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变化等因素影响，过去10年英国政府的治理难度明显增加，而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性，形成恶性循环。选民以选票表达对生活成本、公共服务等问题的不满，本应促使传统政党反思，但政治版图碎片化进一步增加了治理中的协商成本。为挽回选票，一些政党刻意追逐短期议题，而不是共同回应需要长期投入的民生问题。
德国联合政府的改革争议，则显示了政党治理困境的另一种表现。联盟党与执政盟友社民党在财税、社会福利等领域立场差异明显：前者更强调财政纪律和降税减负，后者更重视社会公平和福利保障。一旦出现问题，执政伙伴往往相互归咎。一些政党倾向于通过公开展示“寸步不让”的态度来维护自身支持率，把协商失败的责任推给执政伙伴。德国《今日新闻》网站评论说，过多的公开争执显然会损害信任。
近来，意大利、西班牙、葡萄牙等国也爆发示威活动，都从不同侧面呈现一个类似的循环：民生问题久拖不决，削弱民众对政党的信任；政治极化和碎片化加剧，又抬高达成共识、推进改革的成本；面对更大的选举压力，一些政党愈加倾向于短期承诺和党派争斗，于是，长期治理进一步让位于眼前竞争。欧洲一些国家的治理困境，正是在这样的循环中不断加深。而这一系列现象指向同一个问题：政党能否超越党派私利和选举周期，针对民众的急难愁盼采取有效的治理行动？
关于良政善治，世界上存在着一些基本的共识，它们涉及的是政党与现代国家治理的基本规律。比如，国家发展是长跑而非冲刺，重大战略必须一以贯之、久久为功，所以政党要有超越周期的长远眼光；比如，政党应立足全体人民的根本利益，只有把人民利益置于党派利益之上，才能摆脱利益集团的绑架，统筹当下与长远、发展与民生；比如，有效的治理，应当以合作代替对抗、以协商代替争吵，把各方力量凝聚到共同目标上来……
政治模式因国情而异，但基本的道理是相通的。一个政党的生命力强弱，取决于能否组织社会、服务人民、推动发展，最终要由国家治理的实效来检验。正如美国政治学者弗朗西斯·福山在探讨政党政治时指出的，国家能力与制度执行力是良政善治的前提，缺乏强大而负责的政府，再精巧的程序也可能流于空转。
