汽车被点燃，商店遭洗劫，市政厅陷入火海……连日来，法国巴黎、里昂、马赛等地的大规模示威演变为暴力骚乱。


紧张气氛并不止于法国，意大利、葡萄牙、比利时等欧洲多国也有大批民众走上街头，与警方发生激烈冲突。

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（一）

法国这轮抗议，9月下旬便已现端倪。巴黎郊区克雷泰伊的教师和学生因师资短缺、教学条件不佳发起抗议。随着更多学校加入，原本围绕教育资源的行动逐渐吸引工会、劳动者及“黄背心”运动的参与者。到10月中旬，诉求已延伸至物价、工资、养老金和公共服务。

把视线转向法国的邻国。比利时布鲁塞尔，工会和学生举行抗议，反对政府拟议的预算削减。意大利米兰，游行主要是反对战争和生活成本上涨。葡萄牙、西班牙，民众则把低工资、高房价和高房租作为抗议重点。

有人抗议学校投入不足，有人抗议削减预算，有人担心租不起房，有人忧虑加不起油。从巴黎的教室到里斯本的出租屋，问题看似分散，但欧洲民众的愤怒是相通的。

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（二）

欧洲的日子是越来越难过了。

平心而论，长期以来，欧洲不少国家建立起了覆盖面较广的社会保障制度。公立教育、医疗服务、养老金和公共交通，在保障居民生活发挥了重要作用，也形成了社会对政府的较高期待。但硬币的另一面是，维持这些安排需要持续的财政投入。经济增长乏力、人口老龄化、公共债务和利息负担加重，使一些国家日渐捉襟见肘。

欧盟统计局数据显示，2025年欧盟政府财政赤字相当于GDP的3.1%，法国和比利时的赤字比例均明显高于这一水平。如何在控制债务的同时维持公共服务，已经成为不少欧洲政府面临的现实问题。如果提高税收，企业和家庭可能承担新的负担；如果削减支出，依赖公共服务的群体可能受到影响；如果继续扩大举债，又可能面临更高的偿债压力。政策选择的成本，最终需要有人承担。

财政资源总是有限的。问题还在于，这种压力并不会平等落到每个人身上。经济条件较好的家庭能够选择私人学校，或凭借已有资产抵御房租上涨；普通劳动者和低收入家庭更加依赖公立学校、公共交通和公共医疗。公共服务质量下降或者住房成本上升，对他们的影响更加直接。当财政压力传导到学校的教室、医院的病房和普通家庭的账单上，原本抽象的预算问题，就变成了具体的社会矛盾。

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（三）

另一个问题是，欧洲一些国家的政治体系，正面临越来越突出的社会诉求协调难题。

法国2018年的“黄背心”运动，最初围绕燃油税和生活成本展开，后来扩大到收入分配、社会公平和政治代表性等问题。此次抗议也出现了不同群体诉求汇聚的现象。

变化不限于法国。比利时政府强调控制赤字的必要性，工会却担心削减开支主要由劳动者和养老金领取者承担；意大利政府强调维护秩序，示威者则继续要求回应物价和收入问题；西葡两国的住房争议，也涉及政府、房东、投资者和租户之间不同的利益诉求。

从更广泛的背景看，欧洲各国正在面对越来越多彼此竞争的政策目标。

国际安全形势变化促使不少国家增加国防支出；能源价格波动与产业竞争带来新的经济压力；人口老龄化和社会保障承诺又使财政支出具有很强的刚性。从国防安全到产业转型，从债务管理到养老保障，每一项目标都有现实需求。但政府能够动用的资金，并不会因为目标增加而自动扩大。

当然，不能简单把欧洲多国的抗议简单归结为同一种危机。法国的教育与财政争议、比利时的预算改革、葡萄牙的住房困境，各有其制度背景和政策成因。

但这些不同的事件提出了相似的问题：当一个国家需要同时承担更多任务，如何确定公共资源的优先次序？当政策调整必然涉及利益取舍，政府又如何让普通民众相信，相关成本得到公平分担？

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（四）

这些争议，往往触及不同群体已有的利益，很难通过一项政策同时解决。而日趋极化的政党竞争，又使这些取舍更加复杂。

法国2027年总统选举临近，欧洲其他一些国家也进入重要选举周期。街头上的不满，很容易成为政治力量相互指责的话题。到头来，很可能非但没有找到解决办法，反倒在相互攻讦中撕裂群体共识，让问题愈发难解。

换言之，恢复街头秩序固然紧迫，但恢复秩序之后呢？被烧毁的汽车可以更换，遭损坏的店铺可以修缮，社会信任则需要通过长期治理逐步建立。更难回答的是，不同群体间的共识又该如何形成？各党派之间又能在多大程度上为了民生疾苦而“放过彼此”？

眼下，法国忙于清理受损街道、修复遭破坏的公共建筑。米兰、布鲁塞尔等地也在处理冲突留下的影响。如何让民众重新看到生活改善的可能，让公众恢复对公共服务和未来生活的信心，是欧洲各国需要认真回答的问题。

图源：视觉中国
作者：阿力塔 对外经济贸易大学国际发展合作学院


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